Наталья Рус: С начала года на Тернопольщине не назначено ни одного штрафа размером 320 тысяч гривен
Все помнят ажиотаж, который поднялся в начале года в результате принятия жесткого законодательства о росте штрафов в сфере охраны труда в связи с установлением минимальной заработной платы в размере 3200 грн. Предпринимателей были шокированы размером максимально возможного штрафа – 320 тыс. грн., за несоблюдение законодательства о труде. Прошло почти полгода. Ли были обоснованны их страхи и страшилки? — спрашиваем у Натальи Рус. Конечно, нет. Почему-то нашу службу с 1 января 2017 года некоторые считают карательным органом. Очевидно, просто из-за нехватки информации, особенно в среде предпринимателей. А на самом деле в последнее время все усилия сотрудников нашей службы направлены на информационно-разъяснительную работу. Это прежде всего превентивные меры, направленные на выполнение нашего первоочередного задача — предотвратить нарушение, а не наказать нарушителей. Почему поднялся такой нездоровый ажиотаж? Дело в том, что с 1 января существенно повысили минимальную заработную плату, а параллельно значительно возросли и суммы штрафов за нарушение трудового законодательства, ведь они привязаны к «минималке». Особенно всех напугала сумма максимального штрафа — 320 тыс. грн. Люди, даже не понимая причины и порядка его применения, вдруг возомнили, что завтра на предприятие придет наш инспектор и сразу выпишет им штраф. На самом же деле наши плановые проверки проходят в соответствии с расписанием, утвержденным на текущий год еще в предыдущем году. Итак, все субъекты хозяйствования могут ознакомиться (на сайте нашего Управления или на интернет-портале Минэкономразвития), есть некое предприятие в этом перечне и когда им следует ожидать проверку. Кроме того, о плановой проверке субъектов хозяйствования обязательно дополнительно предупреждают за 10 дней. Правда, наши инспекторы осуществляют также внеплановые проверки, для которых нашему управлению необходимо получить разрешение от центральной структуры, причем только при наличии необходимых оснований. Среди таких могут быть жалобы работников, обращения на правительственную «горячую линию» или до правоохранительных органов. Лишь собрав документы, которые могут стать основанием для внеплановой проверки, и проведя их анализ, мы отсылаем подтверждение в центральный орган Службы Гоструда, и если там считают, что достаточные основания для осуществления внеплановой проверки, нашим инспекторам дают на это разрешение. Поэтому когда говорят, что мы создаем излишнее давление на бизнес, то это, мягко говоря, не соответствует действительности. Никто с порога не вручает штрафов предпринимателям, нет такого! Наши инспекторы вообще не выписывают никаких штрафов после проверки, а лишь оформляют соответствующие документы, которые рассматривают уполномоченные лица Управления. Субъект проверки должен быть предупрежден до проведения такого заседания. Это заседание похожее на судебное, то есть работодатель может представить документы об устранении указанных в предписании недостатков и только после этого назначают (или не назначают) штрафные санкции. В ходе любой проверки мы в первую очередь проверяем документы об официальном трудоустройстве работников, своевременную выплату заработной платы, а также минимальные гарантии соцзащиты. Эти три базовые конституционные права человека проверяем, независимо от того, какая именно жалоба стала причиной проверки, или когда проверка плановая. Кстати, проверку осуществляем не за один день, а в течение двух-десяти, в зависимости от масштабов субъекта проверки и иных особенностей. Все нарушения, которые устраняются в течение периода проверки, впоследствии, при назначении возможных штрафных санкций, не учитываются. Уже в течение пяти месяцев мы пытаемся объяснить работодателям, что нет никакого давления на бизнес. Очень интересны, например, были встречи с предпринимателями, которые осуществляют деятельность на рынках. Доходило до того, что они говорили своим работникам не выходить на работу. Поэтому мы максимальное внимание уделили консультациям и объяснениям. И эта разъяснительная работа уже дает результат: многие предприниматели, убедившись, что мы не являемся карательным органом, приходят к нам, консультируются, как исправить те или иные нарушения, а некоторые вообще заказывают проверку, чтобы выявить недостатки, заплатить даже какие-то минимальные штрафы и потом работать спокойно. Повторюсь: мы не ставим задачу штрафовать бизнес, потому что понимаем его огромную социальную вес. А что, согласно законодательству, входит в число основных задач и обязанностей вашего управления? Основными задачами управления Гоструда является: 1) реализация государственной политики в сферах промышленной безопасности, охраны труда, гигиены труда, обращения с взрывчатыми материалами, осуществления государственного горного надзора, а также по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, занятости населения, государственное социальное страхование относительно назначения, начисления и выплаты помощи, компенсаций, предоставления социальных услуг и других видов материального обеспечения с целью соблюдения прав и гарантий застрахованных лиц; 2) осуществление комплексного управления охраной труда и промышленной безопасностью на областном уровне; 3) осуществление государственного регулирования и контроля в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности; 4) организация и осуществление государственного надзора (контроля) в сфере функционирования рынка природного газа по поддержанию надлежащего технического состояния систем, узлов и приборов учета природного газа на объектах его добычи и обеспечения безопасной и надежной эксплуатации объектов Единой газотранспортной системы. Как видим, обязанностей хватает и без того, о чем мы говорили выше... Да, но согласитесь, что новые суммы штрафов, а особенно максимальная — 320 тыс. грн. — действительно шокирующие и неподъемная... Эту сумму штрафа хочу сказать отдельно. Прежде всего, давайте подробнее объясним, почему суммы штрафов возросли. Вырос размер минимальной зарплаты, а наши штрафы привязаны к ней. Итак, теперь сумма минимального штрафа, а он классифицируется как «другие нарушения трудового законодательства», как и ранее, составляет размер одной минимальной зарплаты, а это теперь — 3200 грн. Теперь — о самый высокий штраф — 100 «минималок» — 320 тыс. грн. За что он накладывается? За недопуск инспектора на проверку предприятия относительно легального оформления работников. Подчеркну, именно максимальный штраф накладывается только в случае, когда речь идет о тематическую проверку наличия на предприятии нелегальных работников. Если же проверка не имеет такого статуса, то за недопуск инспекторов штраф значительно ниже — 9600 грн. (три минимальные зарплаты). Наложение максимального штрафа предшествует целая процедура. Проверка, как я уже отмечала, длится два – пять, а временами и до десяти дней. И вот представим себе, что в первый день инспектора не допустили к проверке или совершили препятствия для его деятельности. Потом это повторилось во все последующие дни проверки, хотя инспектор вносил письменные требования, фиксировал и документировал факты отказа и эти факты подтверждены правоохранителями. Вот только тогда есть основания для наложения такого штрафа. Данный штраф не накладывается в первые пять минут после прихода инспектора, когда бушуют эмоции, а только в результате собрание необходимой доказательной базы — в том числе с помощью правоохранительных органов и других компетентных органов. Кстати, отмечу, что с нового года в нашей области еще нет ни одного случая назначения штрафа в размере 320 тыс. грн. Недовольные предприниматели митинговали, приходили под ОГА, выкрикивали лозунги о давлении на бизнес, а на самом деле ничего такого нет. С другой стороны, очень приятно, что у нас нет и ни одного факта недопуска инспектора на проверку. Диалог с бизнесом происходит цивилизованно, мы не являемся карательным органом и не ставим цель наполнить бюджет штрафами. Это — абсурд! С каждым днем мы все больше становимся правовым государством и все сильнее становится осознание, что любая деятельность, в том числе бизнес или государственная управленческая, должна вестись в законодательном поле. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ С 01.01.2017 г. установлены новые виды ответственности за нарушения законодательства о труде (ст. 265 Кзот): - недопущение к проведению проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде, создание препятствий в ее проведении - в 3-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения (с 01.01.2017 г. — 9600 грн.); - совершение действий, предусмотренных абзацем шестым настоящей части, при проведении проверки по вопросам выявления нарушений, указанных в абзаце втором настоящей части, - в 100-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения (с 01.01.2017 г. — 320 000 грн.). Речь идет о недопущении к проверке по вопросам фактического допуска работника к работе без оформления трудового договора (контракта), оформление работника на неполное рабочее время в случае фактического выполнения работы полный рабочий время, установленный на предприятии, и выплаты заработной платы (вознаграждения) без начисления и уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и налогов Кроме того напомним, что юридические и физические лица — предприниматели, которые используют наемный труд, несут ответственность в виде штрафа в случае: - фактического допуска работника к работе без оформления трудового договора (контракта), оформление работника на неполное рабочее время в случае фактического выполнения работы полный рабочий время, установленный на предприятии, и выплаты заработной платы (вознаграждения) без начисления и уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и налогов - в 30-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, относительно которого совершено нарушение (с 01.01.2017 г. — 96 000 грн.); - нарушение установленных сроков выплаты заработной платы работникам, других выплат, предусмотренных законодательством о труде, более чем за один месяц, выплата их не в полном объеме - в 3-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения (с 01.01.2017 г. — 9600 грн.); - несоблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда - в 10-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, относительно которого совершено нарушение (с 01.01.2017 г. — 32 000 грн.); - несоблюдение установленных законом гарантий и льгот работникам, которые привлекаются к выполнению обязанностей, предусмотренных законами Украины "О воинской обязанности и военной службе", "Об альтернативной (невоенной) службе", "О мобилизационную подготовку и мобилизацию", - в 10-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, относительно которого совершено нарушение (с 01.01.2017 г. — 32 000 грн.); - недопущение к проведению проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде, создание препятствий в ее проведении — в трехкратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения; - совершение действий, предусмотренных абзацем шестым настоящей части, при проведении проверки по вопросам выявления нарушений, указанных в абзаце втором настоящей части, - в стократном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения; - нарушение других требований трудового законодательства, кроме предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящей части, - в размере минимальной заработной платы (с 01.01.2017 г. — 3200 грн.). Об этом сообщили в Тернопольской облгосадминистрации.Переведено сервисом "Яндекс.Переводчик": translate.yandex.ru.
Source: http://uzinform.com.ua/