На Тернопольщине особенности формирования бюджетов объединенных территориальных общин,- роз'разъяснение эксперта
Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Украины от 01.04.2014 г. № 333-р, предусматривает создание законодательной базы деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти на новой территориальной основе с определением полномочий и их ресурсного обеспечения. В рамках ее реализации принят Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин» и в 2015 году стартовал процесс объединения территориальных общин и создание способных объединенных общин. В результате выборов в местные советы в 2015-2016 годах сформирована 366 объединенных территориальных общин (далее - ОТГ). Для стимулирования общин к объединению, а также с целью обеспечения ресурсной базы бюджетов ОТГ для финансирования расходных полномочий Бюджетным кодексом Украины (далее - Кодекс) определены особенности формирования бюджетов этих общин (ч. 4 ст. 67 Кодекса). В чем заключаются особенности формирования бюджетов ОТГ. Во-первых, бюджеты ОТГ имеют межбюджетные отношения с государственным бюджетом. То есть, законом о государственном бюджете на плановый год этим бюджетам утверждаются объемы межбюджетных трансфертов. Это - базовая дотация, образовательная субвенция, медицинская субвенция, другие субвенции и дотации, если есть основания для предоставления и получения соответствующих межбюджетных трансфертов (статьи 97, 99, 100, 102, 103-2, 103-4 и 108 Кодекса). Например, на 2017 год местным бюджетам, которые имеют взаимоотношения с государственным бюджетом, в том числе бюджетам ОТГ, кроме базовой дотации, образовательной и медицинской субвенций, предусмотрена дополнительная дотация на осуществление переданных из государственного бюджета расходов по содержанию учреждений образования и здравоохранения и субвенцию на формирование инфраструктуры объединенных территориальных общин. В 2016 году бюджетам ОТГ перечислено из государственного бюджета 3,5 млрд. грн. межбюджетных трансфертов, на 2017 год предусмотрено 9,6 млрд. гривен. Следует заметить, что бюджеты общин, которые не объединились, не получают межбюджетные трансферты из государственного бюджета. Во-вторых, в бюджеты ОТГ, кроме доходов, которые получали бюджеты до их объединения, зачисляется 60% налога на доходы физических лиц. Ранее этот налог зачислялся в районный бюджет. Перечень доходных источников бюджетов ОТГ определен статьями 64 (общий фонд), 69-1 (специальный фонд) и 71 (бюджет развития) Кодекса. По данным отчетности, доходы бюджетов, которые объединились, выросли за 11 месяцев 2016 года против соответствующего периода 2015 года более, чем в три раза – с 0,9 млрд. грн. до 2,9 млрд. гривен. В-третьих. За счет бюджетов ОТГ, кроме расходов на осуществление муниципальных полномочий, будут финансироваться расходы, которые делегируются государством им на исполнение, а именно: расходы на содержание учреждений бюджетной сферы ? образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты и социального обеспечения (перечень расходов определен в. 71, 89 и 91 Кодекса). Источником финансирования расходов являются как доходы, закрепленные Кодексом за бюджетами ОТГ, так и межбюджетные трансферты из государственного бюджета (базовая дотация, образовательная и медицинская субвенции, другие дотации и субвенции). Следующее. Бюджеты ОТГ участвуют в горизонтальном выравнивании налогоспособности. Данная система выравнивания предусматривает, что местным бюджетам с уровнем налогоспособности (средние поступления на 1 жителя) ниже 0,9 среднего показателя по Украине для повышения уровня их обеспеченности предоставляется базовая дотация (80 процентов суммы, необходимой для достижения показателя 0,9). В 2016 году базовую дотацию получали 125 бюджетов ОТГ, в 2017 году – 293 бюджеты. В случае, если уровень налогоспособности бюджета ОТГ находится в пределах от 0,9 до 1,1 среднего показателя по Украине горизонтальное выравнивание налогоспособности не осуществляется. В то же время, бюджеты ОТГ (как и другие местные бюджеты, имеющих взаимоотношения с государственным бюджетом), в которых уровень налогоспособности выше 1,1 среднего показателя по Украине часть поступлений передают в государственный бюджет (реверсная дотация). При этом, средства вилучаюся не в полном объеме, как это было при системе балансировки местных бюджетов, а лишь 50 процентов превышение индекса налогоспособности 1,1 до среднего значения по Украине. В 2016 году реверсная дотация была определена по 23 бюджетах ОТГ, на 2017 год – 48 бюджетах. Следует отметить, что реверсная дотация является источником финансирования базовой дотации. При этом, как и в других бюджетах (областных, районных и городских городов областного значения), выравнивание осуществляется только по одному налогу – налогу на доходы физических лиц. Данный вопрос урегулирован ст. 99 Кодекса. Остальные платежи остаются в полном объеме в распоряжении местных органов власти. Также рады ОТГ имеют право осуществлять заимствования в местные бюджеты ОТГ – как местные, так и внутренние, в том числе путем получения кредитов (займов) от международных финансовых организаций. Заимствования осуществляются в бюджет развития и средства направляются на реализацию инвестиционных программ (проектов), целью которых является развитие коммунальной инфраструктуры, внедрение ресурсосберегающих технологий, создание, прирост или обновления стратегических объектов долговременного пользования или объектов, обеспечивающих выполнение задач городских советов, направленных на удовлетворение интересов населения их общин. Кроме указанных особенностей формирования бюджетов ОТГ есть ряд особенностей в применении положений отдельных статей Кодекса на первый плановый бюджетный период после объединения. Такие особенности определены п. 38 Заключительных и переходных положений Кодекса. Они касаются ОТГ, в которых первые местные выборы состоялись в декабре 2016 года и местные советы которых не утвердить бюджет на 2017 год. В частности: 1) Если до начала нового бюджетного периода не принято решение о бюджете из бюджета могут осуществляться расходы на цели, определенные в проекте решения о бюджете на плановый бюджетный период, одобренном исполнительным органом местного совета и поданном на рассмотрение местного совета. Норма для других местных бюджетов – могут осуществляться расходы только на цели, определенные в решении о местном бюджете на предыдущий бюджетный период и одновременно предусмотренные в проекте решения о местном бюджете на следующий бюджетный период (ч. 1 статьи 79 Кодекса). При этом ежемесячные бюджетные ассигнования бюджета суммарно не могут превышать 1/12 объема бюджетных назначений, предусмотренных проектом решения о бюджете на плановый бюджетный период с учетом межбюджетных трансфертов, которые определены законом о Государственном бюджете Украины на плановый бюджетный период (в случае несвоевременного вступления в силу таким законом - проектом закона о бюджете, принятым КМУ и представленным в ВРУ). Норма для других местных бюджетов не могут превышать 1/12 объема, установленных решением о местном бюджете на предыдущий бюджетный период. 2) До вступления в силу закона о бюджете перечисление трансфертов из государственного бюджета (базовой дотации, образовательной и медицинской субвенций), а также реверсной дотации государственного бюджета осуществляется согласно объемов, определенных в проекте закона о Государственном бюджете Украины, принятом КМУ и представленном в ВРУ. Норма для других местных бюджетов – перечисление осуществляется согласно объемов, определенных в законе о бюджете на предыдущий бюджетный период (п. 5 ч. 2 статьи 41 Кодекса). 3) В случае не принятия закона о Государственном бюджете Украины до 1 декабря, предшествующего плановому, при утверждении бюджета учитываются объемы межбюджетных трансфертов (образовательная, медицинская субвенция, базовая и реверсная дотации), определенные в проекте закона о бюджете, одобренном Кабинетом Министров Украины и поданном в Верховную Раду Украины. Норма для других местных бюджетов – учитываются объемы, определенные в законе о Государственном бюджете Украины на предыдущий бюджетный период (абзац второй ч. 2 статьи 77 Кодекса). Поскольку бюджеты ОТГ является составной частью местных бюджетов (пункты 2 и 34 ч. 1 ст. 2 Кодекса) другие нормы Кодекса, регулирующие отношения, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса, являются едиными для всех местных бюджетов, в том числе распространяются и на бюджеты ОТГ. Галина Маркович, координатор направления «Местные бюджеты» проектного офиса секторной децентрализации Пресс-центр инициативы «Децентрализация власти» Об этом сообщили в Тернопольской облгосадминистрации.Переведено сервисом "Яндекс.Переводчик": translate.yandex.ru.
Source: http://uzinform.com.ua/